中共烟台市供销社党委关于巡察整改情况的通报

2021-03-12 11:03:36

  根据市委统一部署,2020年5月26日至7月3日,市委第七巡察组对市供销社党委进行了巡察。9月13日,市委巡察组向市供销社党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、高度重视,切实把整改落实作为重大政治任务全力抓紧抓好

  市委第七巡察组在市供销社党委反馈意见中指出的问题中肯、切中要害,提出的要求具有针对性和指导性。市供销社党委高度重视,完全接受市委巡察组的巡察意见,并以高度的政治自觉和责任担当坚持高标准、严要求,坚决抓好整改落实。坚持以上率下、全员参与,以巡察问题整改的实效推动建章立制、推动工作落实。

  一是统一思想认识。

  对市委第七巡察组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,市供销社党委态度明确,思想统一,高度重视。反馈意见会议后第二天就组织召开党委会专题研究部署整改工作,党委成员一致形成了把巡察意见整改当作一项重要政治任务严抓落实的共识。为严格落实反馈问题的整改,市供销社党委成员按照职责分工,亲自带头参与,自上而下高效率、高标准、高质量地推进问题整改。

  二是加强组织领导。

  迅速成立了以党委书记、主任为组长、其他党委委员为副组长、直属单位主要负责人及机关科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,对市委第七巡察组巡察反馈意见整改落实工作进行全面领导。设置了综合、业务、党建、财务四个工作组,明确各自职责分工,同时对职责范围内的整改事项负责,并及时督导落实。班子成员按照工作分工,靠前指挥,带领责任科室,对照巡察指出的问题,结合实际,制定了问题整改举措,整改工作在党委的统一领导下有序推进。9月份以来,市供销社召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次,党委会议12次专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。

  三是明确目标责任。

  为扎实推动整改工作落实,按照市委巡察反馈意见和巡察整改工作要求,市供销社逐条梳理,逐项列出问题清单,研究制定了《关于印发<关于整改市委巡察反馈问题的工作方案>的通知》,并将巡察组反馈的四个方面十四个问题,细化分解为55个具体问题,形成整改工作台账,明确具体问题、责任单位、责任人、责任领导、整改时限以及整改目标,逐条“对账”、逐个销号,切实做到领导责任到位、任务分解到位。10月13日,召开了党委领导班子巡察整改专题民主生活会,结合反馈意见进行深刻剖析、找准症结、对照检查,开展批评与自我批评,提出整改措施,全面压实整改工作责任。

  四是认真督促检查。

  市供销社把巡察整改工作作为当前的一项核心工作来抓,坚持立行立改、即知即改。对整改工作实行定期督查,建立整改落实督查台账,严格按照整改方案确定的“时间表”实时跟进,完成一件,“销号”一件,全面掌握整改工作情况。

  五是强化成果运用。

  整改过程中,市供销社直面问题,深刻反省,举一反三,注重整改成果转化,紧扣问题,从严整改。坚持问题导向,健全制度建设,建立工作规范,堵塞制度和工作中存在的漏洞,促进供销社工作有序、稳步开展。截止12月中旬,对党委议事决策规则、“三重一大”决策制度实施办法等20余项制度、规则进行了修订完善。

  二、市委巡察组反馈意见整改进展情况

  1.关于党委议事决策制度形同虚设的问题

  一是6月22日,重新修订《中国共产党烟台市供销合作社联合社委员会议事决策规则》,进一步完善了党委会议规程、议事规则等,将党委会、行政领导班子会议事范围严格区分开来,明确必须由党委研究的议题,不得以党委扩大会或办公会形式混合召开;必须由党委班子成员表决的事项,表决时不能有非党委成员发表意见。二是完善了《烟台市供销社“三重一大”决策制度实施办法》,将直属企业岗位绩效工资调整、岗位增设及单位年度预决算审批、党组织更名或取消等重大事项纳入党委会研究范畴。三是通过集中学习和个人自学等方式,促进党员干部深入理解和掌握党章党规的规范要求,保证党务工作规范开展,确保全体党员统一意志、统一行动、统一步调。9月24日,组织供销社机关工作人员和直属单位相关人员,围绕党的组织制度、组织原则,党的中央组织、地方组织和基层组织的职权、任务及运行规范,以及党的干部必备的基本条件等内容,开展了一次《党章》专题集中学习。

  2.关于制度章程意识不强的问题

  一是研究制定了《烟台市供销合作社联合社第二次社员代表大会筹备工作方案》,正在广泛征求意见和建议,尽可能完善大会的组织和召开的具体细节。目前,正在组织开展筹备工作,争取于2021年内召开烟台市供销社第二次社员代表大会,大会召开需经省供销社及市委市政府的批准。二是起草了《烟台市供销合作社联合社章程(修订草案)》,对供销社的职能和任务、成员社、社员代表大会、理事会、监事会、企事业单位和社会组织、财务与审计等都做了明确和规范,待经社员代表大会表决通过后执行。

  3.关于落实上级部署不深入不到位的问题

  一是自9月份开始,组织系统党员集中学习《习近平谈治国理政》第三卷,读原著、学原文、悟原理,深入领会精髓要义,以积极的态度应对风险挑战、推动发展,切实提升学习成效转化能力。二是市供销社理论中心组的学习突出“理论”二字,以政治学习为根本,着重学习习近平新时代中国特色社会主义思想、《习近平谈治国理政》第三卷等相关内容,并结合岗位职责,交流学习体会。截止到2020年11月,市供销社共组织理论中心组学习13次,中心组成员交流发言10次。三是9月16日,市供销社理论中心组成员专题补学2014年7月习近平总书记对继续办好全国供销合作社做出的重要批示精神,王兆辉同志作重点发言。习近平总书记2020年9月对供销合作社工作作出的重要指示和李克强总理的批示,理论中心组及时组织开展了专题学习。同时,就认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神,专门印发了通知,组织全系统认真学习总书记的重要指示精神,并把学习好、宣传好、贯彻好、落实好总书记重要指示精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。四是围绕贯彻落实烟发〔2016〕5号文件中的重点任务,组织开展了“回头看”工作,党委成员带队深入企业、县市区基层供销社搞调研,在全面了解县市区供销社综合改革任务落实情况的基础上,研究制定了《关于加快推进深化综合改革重点任务三年行动方案》,加快推进供销社改革发展。

  4.关于专注为农服务意识不强的问题

  一是围绕服务“三农”工作、深化供销社综合改革和学习贯彻习近平重要指示精神等重点方面,于2020年10月20日到2020年11月30日,由党委成员带队分成七个调研组,深入县市区供销社和基层开展工作调研,全面了解基层供销社服务三农的情况和存在的问题、困难。二是在做好产业化服务的基础上,继续依托为农服务中心、各类经营服务设施和机构,领办创办各类务实管用的农民合作社;同时,加大开放办社力度,积极吸纳社会各类经营主体加入供销合作社体系,不断优化供销合作社农业社会化服务格局。三是烟台联民集团公司结合自身实际,在做好城市社区物业、家政服务等的同时,积极开展为农服务工作。利用自有平台,帮助农民推销农产品,联系多家社团销售栖霞衣家村的玉木耳产品,帮助栖霞东宋格庄村销售地瓜2万斤,帮助招远古山屯村销售苹果1000余斤,帮助莱阳照旺庄镇黄埠寨村销售鹅蛋3000余个;围绕物业服务项目提供就业岗位,安排农民工从事保洁、绿化、保安等345人次;打造“烟台大姐”服务平台,开展“初级养老护理员培训班”3期、“家政专项技能培训班”1期,为农村剩余劳动力提供技能培训,为培训合格的400余名学员分批提供推荐进社区家政服务的机会。四是烟台果品公司为进一步提高为农服务能力,拟在徐家店冷库建设一处果品交易加工展示中心,相关手续已办理完毕,地基基本完工,因冬季天气原因停工,明年春季再开工。10月份以来,烟台果品公司已为周边果农和外地客户代储存苹果460万斤,公司还承担了冬储蔬菜任务360万斤,品种是土豆、大白菜、胡萝卜。五是烟台万联再生资源公司重点抓好莱山区的再生资源回收业务,目前已发展加盟合作回收网点5处,另有6处正在联络,逐步在莱山区建成再生资源回收经营网络,在再生资源领域做好为农服务工作。

  5.关于管理运营机制亟待改善的问题

  一是研究制定了《全市供销社系统2020年综合业绩考评办法》,重点对县市区供销社的主要经济发展、服务体系建设、组织体系建设及人才队伍建设、社有企业发展等工作进行考评,以此引导县市区供销社规范提升基层组织的为农服务能力。年底,将按照该办法,组织对县市区供销社综合工作开展考评。二是结合供销社实际,稳步推动社属企业建立现代企业制度。目前,正在组织实施摸清家底、拟定方案等工作,争取2021年3月底前完成一企一策方案。三是为全面厘清供销社机关与企业的关系,履行好社有资产管理职责,研究制定了《关于联合社与合作社分割的建议方案》《关于成立社有资产管理委员会的通知》《关于加强社有资产投资运营管理的实施意见(试行)》等文件,改供销合作社为烟台市供销资本投资公司,履行管理直属企业的职能。烟台北方城投资开发有限公司等3家企业由市社机关直接管理改为市供销资本投资公司管理。目前相关交接工作正在有序开展。四是建立社有资产出资企业动态管理台账制度,对出资企业实行规范管理,并指导直属企业各自建立了出资企业台账,对内部企业实行分类管理,清理、注销没有任何经营服务业务的内部出资企业。目前已启动清理、注销工作。

  6.关于党建工作重视不够的问题

  一是在全面梳理党建工作制度的基础上,研究制定了《烟台市供销社十项党建基本工作制度》,对党员学习教育制度、“三会一课”制度、主题党日制度、民主生活会及组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、党员组织关系转接、党组织考核评价办法、换届选举规定、党费管理规定和党建活动经费管理办法等党建基本工作制度的开展频次、内容要求、程序规定等各项都予以明确和规范,并严格按照制度执行。同时,就各级党组织的党建、党风廉政建设、意识形态工作责任制落实、全面从严治党、群团、精神文明建设等工作开展情况,于10月15日,组织直属单位开展了第三季度党建工作总结,指出了存在的问题,提出了下步工作措施。二是认真落实领导干部“双重组织生活”制度,党委成员均按要求以普通党员身份参加支部学习和活动。对供销社机关党员参加学习和“学习强国”答题等情况实行月调度通报,对学习不够积极人员给予及时督促。三是自6月份以来,市供销社党委先后召开党建专题研究会议5次,对党建工作情况、巡察整改情况及意识形态工作情况进行专题研究。四是实行党委委员联系企业和县市区供销社制度,指导、帮助企业和基层解决实际困难,同时把党建与业务工作紧密结合,同部署同落实,9月份以来,党委委员给联系企业上党课8次。五是针对直属单位党务工作者配备不足的问题,市供销社于10月份召开专题党委会议,研究直属单位党务工作人员配备意见,明确要求直属系统内各党委、党总支配备1名专职党务工作人员。同时,组织直属单位自10月15日起全面梳理党务工作人员队伍建设情况,将政治素质好、党性观念强、年富力强、熟悉热爱党建工作的优秀党员选拔调整到基层党务工作岗位。对直属单位党务工作人员实行分级备案管理制度,如有人员调整,需15日内报备。目前,直属单位的基层党组织均按要求配备了专职党务工作人员。六是9月23日至25日,围绕舆情处理、《民法典》及如何提高领导干部高效执行力等方面,邀请市委党校、鲁东大学专家,组织对直属系统党组织书记、党务人员开展集中培训,开阔了视野,拓宽了党务工作思路。

  7.关于制度执行打折扣的问题

  一是10月份,围绕“三会一课”制度执行情况,采取现场查阅资料等形式,组织对直属单位2019年至2020年10月份基层党支部、党小组、党员大会及主题党日活动等执行情况,开展了集中检查,重点检查“三会一课”是否按时召开、记录是否规范完善和学习习近平新时代中国特色社会主义思想等内容,针对部分党支部存在的问题进行了一对一指导。二是组织直属基层党支部书记开展座谈交流,针对当前离退休党员因高龄参加活动难、企业因经营困难党员召集难、党员因驻地分散集中学习难等问题,交流探索适合的学习模式,主要包括以下两种方式:开展慰问与学习相结合,利用节假日上门走访慰问老党员,并将相关学习材料送到老党员手中;组建党员学习交流群,将上级党委和政府的相关方针政策、规章制度及每个月的学习内容发到群中,方便无法参加学习的党员进行补学和自学。目前,这两种方式都取得了明显效果。三是全面梳理直属单位党员发展程序规范,对党员发展程序不合格、党员材料准备不齐全的,全部退回原单位,并实行一对一指导,规范程序。四是任命14名党务工作经验丰富、热爱组织工作、党性强的同志为兼职组织员,进一步做好发展党员工作,确保党员发展质量。2020年发展的14名党员,均为政治素质高、业务能力比较强的业务骨干。五是市供销社发展党员以企业为单位,不以党支部为单位。经过梳理,超过6年未发展党员的10个党支部中,不具备发展党员条件的离退休党支部3个,已撤销的党支部2个(综合贸易公司党支部、海诚工贸公司党支部),即将注销公司法人的党支部1个(润通油脂公司),有4个支部所在的两个企业发展过党员。六是针对存在党费收缴管理不规范、核算不准等问题,组织对直属系统内865名党员的党费进行了核查核算,并按照核查后的基数缴纳党费。到12月中旬止,除8名党员外,其他党员均已交纳了党费。烟台农资、供销石油、联民集团、北方房地产及万联公司等5家企业,根据《关于中国共产党党费收缴、管理和使用的规定》,经各单位支部大会研究通过,对确因生活困难的5名党员做出少交党费决定,对3名党员做出免交党费决定,且上报备案,符合程序和规定。七是关于烟中宾馆2019年支部换届违规问题。9月29日,市供销社党委委派党委委员李玲同志到烟中宾馆参加支委会议,会上,李玲同志对党支部第一责任人张旭光同志和分管党建工作的朱春苗同志提出严肃批评,责令重新换届选举。10月21日,烟中宾馆党支部已按规范完成换届选举。

  8.关于党组织及党员管理宽松软的问题

  一是组织直属党员重新学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,重点强调了严肃开展组织生活的重要性,并把参加组织生活情况纳入考核范畴,对于组织生活不规范、不严肃的年终不予评先,引导全体党员思想上重视、行动上落实,把参加组织生活融入日常。组织党员赴戚继光纪念馆、海上丝绸之路博物馆进行现场学习;把开展组织生活与开展“双报到”活动充分结合,参加植树、清扫环境卫生、张贴传单和公益广告等义务劳动,多形式增强组织生活吸引力,提高组织生活的质量。二是关于供销石油党委会议的称呼问题,供销社党委高度重视,要求各级党组织严格党内称呼,确保今后不出现类似问题。供销石油于9月18日召开专题党委会议认真反思,公司党委书记宋庆宝同志代表班子成员做反思发言,深刻剖析了不规范称呼的危害性,要求全体党员今后务必严格规范党内称呼。三是制定了《烟台市供销社十项党建基本工作制度》,对在组织生活会上如何开展批评与自我批评作出明确要求。同时,加强市社党委对各级党组织的监督,专门成立由市联社班子成员任组长、机关工作人员任组员的专项督导组,分头参加直属系统内各党支部的组织生活会,切实强化市供销社党委对各级党组织生活的监督指导。四是集中1个月时间,对直属865名党员党费缴纳情况进行全面排查,共梳理出152名不规范缴纳党费的党员;其中,缴纳不规范的19人,拒不缴纳的13人,失联党员9人,缓交党费的109名,因病、因困无法缴纳的3人。实行分类管理:(1)对41名缴纳不规范、拒不缴纳的党员下达了整改通知,安排专人通过电话沟通、上门走访或座谈等方式进行联系,经过多次做工作,除5名失联党员正在努力寻找外,其他党员均能提高认识,按规定交纳党费。(2)根据烟台市供销综合贸易有限公司及海诚工贸发展有限公司经营现状,按规定撤销烟台市供销综合贸易有限公司党支部及烟台海诚工贸发展有限公司党支部,将其7名党员转入烟台市供销合作社联合社离退休干部党支部进行管理,方便开展组织工作。五是通过召开改制企业党支部书记座谈会,在分析改制企业党员参加组织生活难的原因基础上,有针对性地帮助改制企业与上级组织部门对接,理顺改制企业党组织隶属关系;与社区协调,把有意愿参加社区组织活动的退休人员组织关系转到社区。

  9.关于落实意识形态工作责任不到位的问题

  一是多次召开市供销社党委会议研究,制定了《市供销社直属系统落实意识形态工作责任制实施方案》和意识形态工作责任制工作清单和突发重大舆情应急处置预案,建立意识形态和网络意识形态舆情信息搜集队伍和网络平台管理队伍,为直属系统企事业单位每个网站、微信公众号、微博、微信工作群等明确了1名软硬件维护员、1名安全管理员、1名信息编辑员和1名信息网评员,利用党小组会或科务会、支委会进行舆情分析研判,梳理苗头性、倾向性问题,定期召开党委会进行专题研究。二是9月23日,邀请市委党校王娟副教授就舆情处理与媒体应对工作进行专业授课,提高党员干部的意识形态工作能力。三是制定了《烟台市供销社报告会、培训审批管理办法》,规范了管理方式,严格了审批流程。邀请党校老师和专家学者授课均需经过规范的申请和审批。

  10.关于全面从严治党推进不力的问题

  一是完善了《烟台市供销社党风廉政建设工作规范》,把以下内容在规范中明确:落实上级党委、纪委部署的党风廉政建设工作,各级党组织要及时传达会议精神,深刻领会精神实质,结合单位实际,制定工作计划、工作措施,明确目标要求、责任部门;每半年召开一次纪委书记(纪检组长)会议,学习研究上级部署要求和有关规章制度,听取直属单位工作情况汇报,分析存在问题,研究应对措施,确保各项工作落地落细落实;每年组织一次落实上级党委、纪委指示精神专项检查。二是自9月份开始,组织对违规领取的各类津贴、补贴进行清退。三是《关于对直属企业资产经营责任制实施意见有关问题的补充规定》(烟供字〔2016〕41号)已于2020年11月30日下文废止,违规发放津补贴的条款同步废止。四是11月6日,党委书记王兆辉同志给供销社党员领导干部上了题目为《守纪律 讲规矩 把纪律挺在前面》的专题党课,带领大家重温党章党规,再次深入认识纪律规矩的重要性和必要性。五是通过“三会一课”等形式,组织党员干部学习党的纪律规范要求等,不断夯实党员干部特别是领导干部的规矩意识。六是挂职干部使用的公务用车已收回,并按照组织部和财政部门的文件要求落实好挂职干部的待遇。七是要求各级党组织召开党员大会向党员干部通报受处分的3名党员的违纪案例。目前,直属各级党组织均按要求做了通报,并以此为案例,警示广大党员引以为戒,遵守党纪党规。

  11.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

  一是出台了《关于重申机关人员在企业兼职(任职、挂职)有关事项的通知》,对机关和事业单位工作人员在企业兼职的相关事项做了进一步规范和明确。相关人员违规领取企业兼职报酬和补贴已按要求全部清退。二是专门印发《关于进一步规范市联社经费支出的通知》,进一步规范财务管理,严格照章办事,杜绝违规转嫁费用情况的再次发生。目前,市供销社的各项经费支出严格按照上级部门的要求执行落实。三是2017年违规发放的职工医药费补贴已组织收缴清退,目前已清退4.7万余元。同时,严格执行各级规范要求,切实把中央八项规定落实到位,并保持其长效化、常态化。

  12.关于财务管理制度执行不严的问题

  一是制定了《关于规范使用五项公用经费的通知》,严格落实相关部门出台的公务接待、公车使用等五项费用使用的有关规定,确保每一项都有严格规范的审批程序,切实强化内控管理。10月19日,分管财务工作的党委委员约谈了3名与上述事项关联的责任人。二是制定了《关于进一步加强费用报销规范管理的通知》,进一步落实费用管理办法,严格费用报销,杜绝费用报销不合规的现象发生。11月13日,组织对直属财务人员开展了一次专题严肃财经纪律的培训会,对会计法等相关法规和制度,进行了再学习、再培训,切实强化财务管理,规范账务处理。三是严格按要求落实采购、印刷等定点制度,再次将定点文件转发给相关科室对照执行。四是委托山东中勤资产评估事务所对烟台众翔汽车市场投资有限公司股东全部权益价值进行评估。根据评估结果,自2014年4月至评估基准日2016年2月底,净资产增值率为22.48%,分摊到每年的股息利率高于发放的8%,因此维持原发放利率。五是按照上级工会经费收支管理有关规定,结合市供销社系统实际,研究制定了《烟台市供销社工会经费管理实施办法》,对工会经费的收支标准、拨缴要求、支出范围及列支项目等都予以明确和规范,市联社工会不定期对各单位工会经费收支情况进行监督检查,确保日常监管机制制度化、常态化,确保工会财务管理各项工作始终走在依法依规的轨道上。组织直属工会主席召开专题会议,认真学习市委巡察组《关于对巡察问题进行边巡边改的通知》要求,围绕工会经费超标列支、违规列支、工会财务规范管理等情况,组织直属单位开展自查自纠,强化日常监管。目前,供销社机关工会会员会费已按规定补齐,直属单位均完成了自查自纠工作。

  13.关于对下属单位违规问题失察失纠的问题

  一是印发《关于认真贯彻执行会计档案管理办法的通知》,并组织对直属财务人员开展严肃财经纪律的专题培训会,组织认真学习会计法等相关法规和制度,通报了直属企业私设“小金库”等违纪违规问题,警示教育财务人员规范会计档案和严格执行相关财经法规。二是责令3家集资企业制定了集资清退方案,现正在按步骤开展清退工作。利用严肃财经纪律培训会,对违规集资的危害和清退工作做了强调和部署。市供销社相关部门将强化监管,跟进清退进度,坚决防止再次发生类似问题。三是烟台北方房地产开发公司结合企业实际,完善了办公车辆管理规定,该问题线索已移交市纪委派驻第十一纪检监察组,目前正在调查处理中。同时,已形成《关于加强费用管理有关规定的通知》(征求意见稿),要求企业开源节流、降低成本、健康发展。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:电话6224738;邮政信箱:上夼东路18号;电子邮箱:yt6224738@yt.shandong.cn

  中共烟台市供销合作社联合社党委

  2021年3月12日